3. ORDENAN�A MUNICIPAL SOBRE PUBLICITAT DIRECTA EN B�STIES

Pre�mbul.

L'�s, cada cop m�s freq�ent, de la publicitat directe mitjan�ant el sistema de b�stia a b�stia, ha comportat que, de forma creixent, aquesta mena de publicitat envaeixi literalment molts habitatges del municipi.

Aquest fet -agreujat per la manca de qualsevol mena de control- ocasiona sovint mol�sties als ve�ns, que es veuen impotents davant d'aquesta situaci�. Cal tenir present que el car�cter privat dels espais on es dipositen els fulletons publicitaris no es, majorit�riament, en absolut reconegut per les empreses distribu�dores.

�s per aquest motiu que s'ha elaborat tal i com de fet altres municipis de Catalunya ja han o estan realitzant- aquesta proposta d'ordenan�a que pret�n establir uns m�nims principis reguladors, amb l'objectiu de preservar els drets dels ciutadans en aquest �mbit, alhora que fomentant que aquesta forma de publicitat es porti a terme de forma m�s racional i amb major profit per les pr�pies empreses que s'anuncien. Tamb� forma part de la presenta proposta, una especial atenci� a la qualitat dels suports que s'utilitzen en la impressi� dels fulletons publicitaris, afavorint en el possible, el respecte al medi ambient en la seva elaboraci�.

Cap�tol I. Disposicions generals.

Article 1r
La present ordenan�a municipal t� per objecte regular l'anomenada Publicitat directa a les b�sties amb la finalitat de dignificar el sector, racionalitzar l'activitat i reduir-ne les mol�sties que la bustiada provoca als ciutadans.

Article 2n
Nom�s podran exercir aquesta activitat, les empreses de distribuci� de material publicitari a les b�sties legalment constitu�des per a aquesta finalitat, sense perjudici de l'excepci� derivada de la propaganda institucional i electoral.

Article 3r
La publicitat ser� dipositada a l'interior de les b�sties dels ciutadans i/o aquells espais que els ve�ns o les comunitats de propietaris hagin disposat per a la seva col�locaci�. Es prohibeix expressament deixar la publicitat al terra dels vest�buls dels habitatges. Igualment, resta prohibit repartir publicitat a la via p�blica, llevat de casos molt excepcionals i pr�via autoritzaci� fonamentada.

Article 4t
Tot el material publicitari repartit, sigui de les caracter�stiques que sigui, haur� de portar en lloc visible una identificaci� de l'empresa distribu�dora. L'abs�ncia de la identificaci� podr� ser objecte d'un sanci� que, entenent que el repartiment ha estat realitzat per una empresa que no estigui legalment constitu�da, recauria sobre l'empresa anunciant.

Article 5�
En el sup�sit que el material publicitari a distribuir, per impossibilitat t�cnica i/o operativa justificada no reuneixi les condicions exigides per la present ordenan�a, les empreses distribu�dores de material publicitari a les b�sties, ho hauran de comunicar per escrit a l'Ajuntament amb l'anticipaci� necess�ria i hauran d'adjuntar un model del material a distribuir.

Article 6�
L'incompliment d'aquesta ordenan�a, en el sentit de no dipositar correctament els prospectes, detectat pels serveis d'inspecci� d'aquest Ajuntament o denunciat repetidament pels ciutadans, ser� objecte d'una sanci�.

Article 7�
Per garantir un bon servei i evitar mol�sties als ciutadans el material publicitari objecte de distribuci� s'haur� de plegar adequadament i s'haur� de tenir en compte la mida m�s habitual de la boca de les b�sties.

Article 8�
Entenent que la b�stia �s un b� privat, les empreses distribu�dores de material publicitari hauran d'abstenir-se de dipositar publicitat en aquelles b�sties, els propietaris de les quals indiquin expressament la voluntat de no rebre'n.

Article 9�
Les empreses de publicitat, impremtes i empreses distribuci� de material publicitari a les b�sties, hauran de recomanar als seus clients la quantitat de prospectes a repartir i la periodicitat per tal de disminuir l'impacte i garantir-ne l'efici�ncia.

Article 10�
Les empreses de distribuci� de material publicitari a les b�sties hauran de recomanar als seus clients que usin paper reciclat, que no usin paper clorat, que evitin la plastificaci� i els prospectes setinats i que s'emprin tintes ecol�giques.

Article 11�
El material publicitari un cop usat, tindr� la consideraci� de residu municipal reciclable. Les empreses de publicitat, impremtes i empreses de distribuci� de material publicitari a les b�sties hauran d'aconsellar als seus clients que col�loquin en la seva publicitat missatges d'educaci� ambiental i molt especialment, de la necessitat de dipositar la publicitat, un cop usada, en els contenidors especials de paper distribu�ts per la ciutat amb la finalitat de garantir-ne el reciclatge.

Cap�tol II. Infraccions.

Article 12�
Especialment i sense perjudici del previst en els articles anteriors, no seran permesos i constituiran infracci� els seg�ents actes:

- Deixar publicitat al terra dels vest�buls dels immobles o en lloc diferent al disposat pels ve�ns o les comunitats de propietaris.

- No plegar adequadament o disposar correctament el material publicitari a les b�sties.

- No trobar-se legalment constitu�da l'empresa distribu�dora i no disposar de la preceptiva llic�ncia d'activitat

- El repartiment de material publicitari sense identificaci� de l'empresa distribu�dora, excepte en els sup�sits expressament autoritzats previstos a l'ordenan�a.

- Distribuir publicitat a les b�sties dels propietaris que hagin fet �s dels seus dret voluntari a no rebre'n.

- Negar-se o resistir-se a subministrar dades o a facilitar la informaci� necess�ria sol�licitada per les autoritats competents o pels seus agents en el compliment de les seves funcions i tamb� subministrar informaci� o documentaci� falsa, inexacta, incompleta o que indueixi a error, impl�citament o expl�citament.

Article 13�
Concepte d'infracci�. Constitueixen infracci� administrativa d'aquesta ordenan�a les accions i omissions que representin vulneraci� dels seus preceptes, tal com apareixen tipificats en els diferents articles de desenvolupament.

Article 14�
Responsabilitat. S�n responsables de les infraccions administratives les persones f�siques que les cometin a t�tol d'autors i coautors.

Aquesta responsabilitat es podr� estendre a aquelles persones que per llei se'ls atribueixi els deure de preveure la infracci� administrativa comesa per uns altres.

De les infraccions relatives a actes subjectes a llic�ncia que es produeixin sense haver-la obtingut pr�viament o amb incompliment de les seves condicions, en seran responsables les persones f�siques i jur�diques que siguin titulars de la llic�ncia i, si aquesta no exist�s, la persona f�sica o jur�dica sota la depend�ncia de la qual actu� l'autor material de la infracci�.

Cap�tol III. Classificaci� de les infraccions i la seva sanci�.

Article 15�.

Les infraccions administratives d'aquesta ordenan�a es classifiquen en lleus, greus i molt greus.

Les sancions derivades de les infraccions administratives tindran la naturalesa de multa i s'imposaran d'acord amb la seg�ent escala i tipologia:

- Infraccions lleus: de 5.000 fins a 50.000.-Pts.

* Deixar publicitat al terra dels vest�buls dels immobles o en lloc diferent al disposat pels ve�ns o les comunitats de propietaris.

* No plegar adequadament o disposar correctament el material publicitari a les b�sties.

- Infraccions greus: de 51.000 fins a 150.000.-Pts.

* No trobar-se legalment constitu�da l'empresa distribu�dora i no disposar de la preceptiva llic�ncia d'activitat.

* El repartiment de material publicitari sense identificaci� de l'empresa distribu�dora, excepte en els sup�sits expressament autoritzats previstos a l'ordenan�a.

* Distribuir publicitat a les b�sties dels propietaris que hagin fet �s dels seu dret voluntari a no rebre'n.

- Infraccions molt greus: de 151.000 fins a 300.000.- Pts.

* Negar-se o resistir-se a subministrar dades o a facilitar la informaci� necess�ria sol�licitada per les autoritats competents o pels seus agents en el compliment de les seves funcions i tamb� subministrar informaci� documentaci� falsa, inexacta, incompleta o que indueixi a error, impl�citament o expl�citament.

La classificaci� de la infracci� i la imposici� de la sanci� s'hauran d'adequar als fets, i s'hauran de sospesar per aix� els seg�ents criteris d'aplicaci�:

1.- L'exist�ncia d'intencionalitat o reiteraci�.
2.- La naturalesa dels perjudicis ocasionats.
3.- La reincid�ncia, per haver com�s en el termini d'un any m�s d'una infracci� del mateix tipus.
4.- La transcend�ncia social.

La imposici� de les sancions ser� compatible amb l'exig�ncia a l'infractor de la reposici� de la situaci� que hagi alterat al seu esta originari, aix� com la indemnitzaci� pels danys i perjudicis causats pels fets sancionats.

Article 16�
Les infraccions molt greus prescriuen al cap de dos anys, les greus al cap d'un any i les lleus al cap de sis mesos.

Aquests terminis comen�aran a comptar a partir del dia en qu� la infracci� s'hagi com�s.

les sancions imposades per faltes molt greus prescriuran al cap de tres anys, les imposades per faltes greus al cap de dos anys i les imposades per faltes lleus al cap d'un any.

Aquests terminis comen�aran a comptar des del dia seg�ent a aquell en qu� hagu�s adquirit fermesa en via administrativa la resoluci� per la qual es va imposar la sanci�.

Si transcorreguts sis mesos des de la iniciaci� dels procediment sancionador no ha recaigut resoluci� expressa i definitiva s'iniciar� el termini de 30 dies per a la caducitat de l'expedient i l'arxiu de les actuacions.

Aquests terminis s'interrompran en els sup�sits que el procediment s'hagi paralitzat per alguna causa imputable als interessats o que els fets hagin passat a la jurisdicci� penal.

Cap�tol IV. Mesures cautelars. Compet�ncia i procediment.

Article 17�

Per a la incoaci� del procediment sancionador l'�rgan competent pot adoptar mitjan�ant resoluci� motivada, les mesures cautelars de car�cter provisional que siguin necess�ries per a la bona finalitat del procediment, evitant el manteniment dels efectes de la infracci� i impulsant les mesures exigides pels interessos generals.

En aquest sentit podr� acordar la suspensi� de les activitats que es realitzin sense llic�ncia i la retirada d'objectes, materials, utensilis o productes amb que s'estigu�s generant o s'hagu�s generat la infracci�.

Aquestes mesures podr� adoptar-les la prefectura de la Policia Local un cop formulada la preceptiva den�ncia i hauran de ser mantingudes, modificades o aixecades per l'�rgan que inco� el procediment.

Article 18�

La compet�ncia per a la incoaci� dels procediments sancionadors objecte d'aquesta ordenan�a o per a la imposici� de sancions i de les altres exig�ncies compatibles amb les sancions correspon a l�Alcalde o Regidor en qui delegui

La indemnitzaci� dels danys i perjudicis causats es determinar� en un procediment complementari, amb audi�ncia del responsable. En tot cas serviran de base a la determinaci�, les valoracions realitzades pels serveis t�cnics municipals.

Quan els danys i perjudicis s'ocasionessin a b�ns i instal�lacions de car�cter no municipal, amb independ�ncia de la sanci� administrava que pogu�s correspondre pels fets, es podran facilitar als titulars dels b�ns o drets els antecedents dels fets i la quantificaci� per si desitgessin acudir al la via judicial.

Cap�tol V. Normes suplet�ries.

Article 19�. Normativa complement�ria.
Per al no previst en aquest cap�tol sobre regim sancionador ser� d'aplicaci� el decret 278/1993 de 9 de novembre (DOGC n�m. 1827 de 29 de novembre) i suplet�riament el Reial Decret 1398/1993 de 4 d'agost (BOE n�m. 189 de 9 d'agost.

Disposici� addicional.

Per tal de permetre l'aplicaci� de l'article 8� de la present Ordenan�a, s'encarrega a la Regidoria de Relacions Ciutadanes l'elaboraci� del distintiu que avisi a l'empresa distribu�dora de la prohibici� de dipositar material publicitari en aquelles b�sties que l'exhibeixin, posant, en el termini m�s breu possible, a disposici� dels ciutadans interessats, els esmentats distintius.

PROPOSTA PER A LA IMPLANTACI� DE L'ORDENAN�A MUNICIPAL SOBRE PUBLICITAT DIRECTA EN B�STIES

L'elaboraci� de la present Ordenan�a reguladora del funcionament de les campanyes publicit�ries mitjan�ant el m�tode de la �bustiada�, responia en bona part, a la voluntat de donar sortida a la situaci� d'indefensi� que el ciutad� patia pel que fa a la invasi� de la seva privacitat en les campanyes publicit�ries de difusi� b�stia a b�stia.

Aix�, es feia evident la necessitat de disposar d'un eina que fes possible incidir des de l'Ajuntament en aquesta problem�tica, necessitat coberta amb la redacci� de l'Ordenan�a de refer�ncia.

Per�, era evident, que els beneficis de la implantaci� d'aquesta nova disposici� no tindria, com succeeix normalment, un efecte per si mateixa. En aquest sentit calia dissenyar un pla d'implantaci� que, recolzat fonamentalment en aconseguir la m�xima difusi� possible, fes assolir un bon nivell de conscienciaci� i, col�lateralment, de disminuci� dels efectes negatius en l'actual funcionament de la distribuci� de publicitat mitjan�ant t�cniques de mailing.

Per aquest motiu s'ha elaborat el pla per a la implantaci� d'aquesta Ordenan�a, que queda configurat com segueix:

1. Objectius.

1.1 Aconseguir el m�xim nivell de difusi�, tant en la vessant quantitativa com qualitativa.

1.2 Assolir una valoraci� positiva per part del ciutad� pel que fa a aquesta nova ordenaci�.

1.3 Establir mecanismes de �manteniment de vig�ncia� mitjan�ant una avaluaci� continuada del funcionament i efic�cia de l'Ordenan�a.

2. La difusi�.

2.1 Difusi� general. Utilitzaci� del mitjans disponibles, cas de:

2.1.1 Butllet� Municipal, amb una extensa exposici� del contingut i objectius de l'Ordenan�a. Caldr� valorar la possibilitat de �encartar" un exemplar.

2.1.2 Presentaci� als mitjans de comunicaci� (premsa i r�dio), amb motiu de l'aprovaci� definitiva de l'Ordenan�a, amb la corresponent roda de premsa, en la qual es donaria a con�ixer el funcionament de l'Ordenan�a aix� com els mecanismes de funcionament que estiguin, en aquest sentit, al servei del ciutad�.

2.1.3 Publicaci�, en un nombre suficient, d'exemplars de l'Ordenan�a amb la finalitat de disposar de material impr�s per a campanyes de difusi� espec�fiques, aix� com per a acompanyar d'altres de m�s generals, cas de les especificades en els apartats anteriors.

2.1.4 Contacte directe amb algunes entitats ciutadanes cas d'associacions de ve�ns, Llar de Jubilats, associacions de pares d'alumnes, escoles, grups ecologistes, etc. qu� per les especials caracter�stiques serien col�laboradors efica�os per a l'objectiu d'obtenir m�xima difusi�.

2.2 Difusi� especialitzada. La participaci� dels professionals implicats en la distribuci� de publicitat per mecanismes de mailing.

2.2.1 Comunicaci� directe amb carpeta que contingui un exemplar de l'Ordenan�a, una carta de l'Alcalde i del Regidor, i un exemplar de l'adhesiu d'advertiment dels ciutadans que no desitgen rebre publicitat, tot plegat amb el prec de col�laboraci� dels professionals per tal d'aconseguir la seva participaci� en la implantaci� d'aquesta Ordenan�a.

2.2.1 Els destinataris d'aquesta comunicaci� serien:

- Supermercats i grans superf�cies de la ciutat.

- Establiments franquiciats, associats a grans cadenes cas de cases d'electrodom�stics, queviures, etc.

- Associacions de botiguers de la ciutat.

- Cambra de Comer�.

- Impremtes.

- Ag�ncies de Publicitat.

- Empreses de distribuci� de publicitat.

- Establiments de les rodalies com PRYCA o EROSKI.

3. Manteniment de la vig�ncia.

3.1 La gesti� del funcionament de l'Ordenan�a es dur� a terme des de l'OMIC atenent a la consideraci� de la publicitat com un element m�s de les circumst�ncies de consum que envolten al ciutad�.

3.2 Els elements b�sics d'aquesta gesti� serien:

3.2.1 An�lisi del nivell d'implantaci�, amb el seguiment del nivell de resposta del ciutad� partint de la presentaci� de den�ncies, recollida d'adhesius, distribuci� de informaci� referent a l'Ordenan�a, etc.

3.2.2 Recollida de sugger�ncies aportades pels ciutadans per a la millora del contingut de l'Ordenan�a. Aquesta col�laboraci� ciutadana tamb� formaria part com a un referent m�s de l'apartat anterior.

3.2.3 Avaluaci� continuada, mitjan�ant informe anual o qualsevol altre mecanisme que permeti establir mesures per a revitalitzar el funcionament de l'Ordenan�a en cas de que es detecti aquesta necessitat.

4. Delimitaci� de les tasques pr�vies.

De fet s'han iniciat ja tota una s�rie de treballs preparatoris per a la implantaci� de l'Ordenan�a que, a grans trets, serien els seg�ents:

- Preparaci� i disseny de l'adhesiu de prohibici� de dip�sit de publicitat a les b�sties.

- Petici� de pressupostos per a la publicaci� de l'Ordenan�a.

- Preparaci� de l'OMIC per a l'atenci� al ciutad� en la implantaci� de l'Ordenan�a, aix� com per a la gesti� indicada en l'apartat 3.

Aquesta planificaci� per a la implantaci� de l'Ordenan�a Municipal Sobre Publicitat Directa a les B�sties, haur� de permetre assolir els objectius previstos, basant-se en la col�laboraci� ciutadana, tant de la poblaci� en general com dels professionals implicats, tenint encara que definir alguns detalls que dependran del resultat dels treballs previs. 

 

Dissenyadors Anim�tica Virtual Imatge 9 Joan M� Salvat TGD Vi�as Publicitat	Adre�a C. de la Cort, 12 C. Germans San Gabriel, 16-2n-2a Pl. del Pati, 4-1r-2a Pg. de l'Estaci�, 30 Pg. de l'Estaci�, 29
Grans Superf�cies S�per Avui Hipermercat Esclat Bon Preu Mercadona Penny Market Dia Autoservei Supeco Fraga Aldi Orangutan S�per Avui	Adre�a C. Abat Llort, 21 Crta. del Pla,  Pol�gon Industrial, s/n Moss�n Mart�, 3 C. de la Vallvera, s/n C. Eladi Homs, s/n C. Eladi Homs, s/n C. Francesc Gum� i Farran, s/n C. Germans Sant Gabriel, 16 C. de la Peixateria, 23 Crta. de Tarragona, 4 C. Avenir, 36
Ag�ncies de Viatges Iltrida Viatges Halcon Viatges Abelux Viatges Alemany Viatges Mestres Trav�. Carlson Wagonlit	Adre�a C. Jaume Huguet, 11 C. de la Cort, 43 Pl. del Pati, 14 C. Major, 7 C. Abat Llort, 14 Pg. de l'Estaci�, 24
Franqu�cies Ferreteria Vives/ Expert Ferreteria Miquel/ La Cadena Jaume Marsal/ Master La Sirena Dia Autoservei Schlecker Schlecker Electro Llar/ Activa	Adre�a Pg. dels Caputxins, 3 C. Jaume Huguet, 27 Pl. del Portal Nou, 4 C. de la Vallvera, 19 C. de la Vallvera, 17 C. Avenir, 14 Crta. Montblanc, s/n Muralla de Sant Antoni, 115
Immobili�ries Eutyches Finques Marti Finques Cabre Finques Paris Finques Valls Finques Alt Camp JP sica Edicar BNA	Adre�a Escales de la Peixateria, 2 C. Abat Llort, 7 C. Germans Sant Gabriel, 14 Pl. del Pati, 1 Pl. de l'Oli, 9 C. Bisbe Palau, 18b Pl. del  Alls, 10 C. Forn Nou, 25 Crta. del Pla, 54
Publicacions Peri�diques Les Gralles L'Opci�	Adre�a C. Xiquets de Valls, 9 El Vallenc?
Entitats Associacions de Ve�ns	Adre�a ---
Distribu�dors ServiTrima	Adre�a Muralla de Sant Antoni, 113
Associacions de Botiguers Centre Comercial Grup 3 Centre Comercial Abat Llort/Miralbosc Associaci� de Comerciants del C. Sant Antoni Centre Comercial C. Avenir Centre Comercial C. de la Cort Associaci� de Comerciants El Centre de Valls Uni� de Botiguers	Adre�a Sr. Carles Secall i Montserrat - C. Carnisseria, 2 Sr. Pere Sans - C. Abat Llort, 17 C. Avenir, 29 Sra. Rosa M� Icart - C. de la Cort, 48 Sra. Anna M� Guinovart - Crta. del Pla, 37-A